19 浏览卫健系统在实践“两个确立”中的政治建设路径研究
摘要
“两个确立”是新时代党的建设的根本政治成果，是全党统一意志、统一行动的根本遵循。卫健系统既承担公共卫生体系建设、健康中国战略落实、重大疫情防控等政治性极强的职责，也是体现国家治理体系和治理能力现代化水平的重要领域。面对全面建设社会主义现代化国家的新阶段，如何在卫健系统中把“两个确立”真正转化为忠诚核心、维护核心、践行核心的政治行动，是推动卫生健康事业高质量发展的关键。本文围绕政治忠诚塑造、政治能力提升、政治监督加强和政治制度完善四个方面展开分析，提出卫健系统落实“两个确立”的政治建设路径，以期为卫生健康治理现代化贡献制度思路与实践方案。
关键词： 卫健系统；两个确立；政治建设；治理现代化；卫生健康事业
引言
卫健系统是国家治理体系的重要组成部分，其政策走向、治理能力和执行成效直接关系人民群众生命安全和身体健康。在新时代背景下，党的二十大和二十届四中全会均强调要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，强化政治机关意识，全面推动治理体系与治理能力现代化。对于卫健系统而言，将“两个确立”内化为政治认同、外化为实践行动，既是政治要求，也是治理能力提升的必然需求。本研究聚焦卫健系统政治建设的重点领域，探索可复制、可推广的制度路径。
一、卫健系统在实践“两个确立”中的政治属性与现实基础
（一）卫生健康事业的政治属性凸显
卫健领域承担重大公共服务、应急救治、疾病预防控制、公共卫生安全治理等任务，其政策安排与组织体系本身具有高度政治性和战略性。重大疫情防控、医改推进、老龄化应对等任务都需要贯彻党中央集中统一领导，只有形成政治上的高度统一，才能保证政策的稳定性、权威性和执行力。
（二）“两个确立”为卫生健康治理提供政治方向
“两个确立”明确了最高政治原则和根本政治领导力，为卫健系统改革发展、政策安排和风险治理提供了方向指引。无论是健康中国战略推进，还是分级诊疗、医药卫生体制改革，均需要在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，确保重大部署不折不扣落实。
（三）卫健系统政治建设仍存在不足
当前卫健系统在政治能力、政治监督和政治制度执行方面仍有不足。例如，少数干部政治站位不够高，对政策理解不够精准；基层医疗机构党建与业务融合不够紧密；系统内部政治监督链条较弱；政治学习形式化、碎片化问题仍然存在。这决定了必须以“两个确立”为牵引，加强政治建设。
二、卫健系统贯彻“两个确立”的核心要求
（一）牢牢把握忠诚核心、维护核心的政治原则
卫健系统必须在政治纪律和政治规矩上走在前、作表率，把坚持党的全面领导贯穿政策制定、机构运行、重大事项决策全过程，确保所有行动都以党中央的决策部署为根本遵循。
（二）把党的创新理论贯彻到卫生健康治理全过程
推动习近平新时代中国特色社会主义思想在卫健系统落地，应体现在公共卫生体系改革、医疗资源均衡配置、突发事件应对、科技创新与医学发展等方面，使理论武装转化为治理效能。
（三）以人民健康为中心，构建统一的价值导向
把“坚持人民至上、生命至上”作为根本价值，坚持问题导向和需求导向，推动公共卫生服务更加普惠、基层医疗体系更加牢固、卫生资源供给更加均衡，在服务人民的实践中体现政治立场。
三、卫健系统实践“两个确立”的政治建设主要路径
（一）强化政治忠诚教育，筑牢卫健干部的思想根基
一是建立常态化政治理论学习制度，把学习政策精神与分析卫生领域实际问题结合起来。二是通过案例教学、应急演练、专题培训等方式，把政治原则融入工作情境。三是把政治忠诚纳入干部考核的重要指标，使政治表现真实可量化。
（二）提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力
推进卫健干部政治能力培训体系建设，突出以下重点：
第一，提升政策把握能力，使干部能够准确理解中央关于医改、公共卫生、疾病防控等领域的制度要求。
第二，加强系统性思维能力建设，在突发公共卫生事件处置中做到识大体、顾大局。
第三，强化执行力训练，确保重大决策部署第一时间落实到任务链条和岗位责任中。
（三）推动党建与业务深度融合，建强卫健系统基层组织
基层党建决定治理效能。应通过以下路径加强融合：
一是推动党组织在重大业务部署中发挥领导作用，建立“党建引领+业务协同”机制；
二是强化医疗机构党支部对医务人员职业道德、职业操守和廉洁行医的引导；
三是推动区域医共体、疾控体系、基层卫生机构党建一体推进，形成网格化党建体系。
（四）健全政治监督体系，形成全链条监督格局
政治监督是落实“两个确立”的关键环节。
第一，完善卫健系统内部政治监督责任链条，明确党组、纪检组、党支部等的监督分工。
第二，将贯彻党中央决策部署情况纳入督查重点，形成闭环管理。
第三，提升对医药领域腐败问题的政治性监督力度，坚决防止政治问题与经济问题相互交织。
（五）完善制度体系，以制度方式巩固“两个确立”的实践成果
制度建设是政治建设的根本保障。应通过以下机制建设：
一是完善公共卫生政策执行机制，确保中央部署有制度可依、有流程可循；
二是健全突发公共卫生事件指挥体系，明确政治责任与应急职责；
三是推进数字化治理平台建设，使政治监督、风险预警、重大任务调度可视化、精准化。
四、推进卫健系统政治建设的重点任务与实践方向
（一）把政治建设要求嵌入重大改革任务
如医药卫生体制改革、分级诊疗体系建设、全民健康管理体系构建等，都应嵌入政治任务节点，将政治责任分解到机构和岗位。
（二）以应急体系能力建设为抓手检验政治忠诚
在突发公共卫生事件中，通过信息直报制度、快速响应机制、统一指挥体系的实战化运行，检验政治判断力和执行力，使政治忠诚在关键时刻“看得见”“验得出”。
（三）推动干部队伍专业化与政治化相统一
卫健干部必须既懂政治又懂业务，通过完善培训体系、建立专家库、构建以能力和实绩为导向的选人用人机制，实现专业能力、治理能力和政治能力的协同提升。
（四）以数字治理提升政治建设的贯通性与覆盖面
通过数据共享平台、决策辅助系统、公共卫生信息网络等，提升政策传达、执行监督和效果评估的效率，使政治建设与治理现代化协同推进。
结论
卫健系统是国家治理的重要组成部分，承担着重大政治任务和民生责任。实践“两个确立”，既要把政治原则体现在制度建设、政策执行和干部队伍管理中，也要融入医疗服务、公共卫生治理和医改推进的全过程。通过强化政治忠诚、提升政治能力、健全政治监督、完善制度体系，卫健系统能够在新时代治理格局中更好发挥政治功能与专业功能，为健康中国建设和国家治理现代化提供坚强保障。
