14 浏览卫健系统重大任务执行中确保“两个维护”的制度机制研究
摘要
“两个维护”是新时代党的政治建设的最高政治原则和根本政治要求，是确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进的根本保证。卫健系统承担着关系国家安全与人民生命健康的关键任务，其重大任务执行情况直接体现政治立场和政治态度。特别是在公共卫生安全风险增多、医改任务持续深化、健康中国战略全面推进的背景下，卫健系统必须通过制度化、体系化、常态化机制，把“两个维护”贯穿重大任务执行的全流程、全过程。本文从重大任务执行的政治属性、制度机制构建的必要性入手，围绕决策执行、组织体系、监督体系、责任体系和协同体系等方面，分析卫健系统确保“两个维护”的制度逻辑与实践路径，旨在为推动卫健系统治理现代化提供可行思路。
关键词： 卫健系统；两个维护；制度机制；重大任务执行；卫生健康治理
引言
卫生健康工作政治性强、专业性高、社会关注度大，是国家治理体系的重要组成部分。无论是公共卫生安全、医疗改革推进，还是重大疾病防控、突发事件处置，卫健系统都必须坚持党中央集中统一领导，把“两个维护”作为重大任务执行的核心原则。
当前，随着卫生健康任务日益复杂，特别是面对老龄化加速、慢性病高发、公共卫生系统改革深化等背景，卫健系统必须依托制度机制保障政治要求落实，防止政治表态与实际行动出现脱节。因此，构建一套适合卫生健康领域特点的制度体系，对于确保“两个维护”具有重要价值。
一、重大任务执行中“两个维护”的政治内涵
（一）重大任务执行体现政治判断和政治站位
卫健系统肩负国家重大战略部署的执行职责。重大任务执行是否精准、及时、有力，直接反映对党中央决策部署的理解深度，也体现是否真正做到政治上清醒坚定。对医改方案执行、疾病防控措施部署、突发事件响应速度等，都是政治判断力的直接体现。
（二）重大任务执行是政治忠诚的实践检验
政治忠诚要在行动上体现。卫健系统在应对突发公共卫生事件、推进卫生治理改革、解决群众看病就医难题等任务中，必须做到令行禁止、高效响应，才能真正实现“两个维护”。
（三）重大任务执行是政治执行力和组织能力的重要体现
卫生健康任务多数跨领域、跨层级、跨机构，政治执行力不仅体现在贯彻指示速度上，更体现在系统性能力、协调能力和落地能力上。重大任务执行越是复杂越能体现政治执行力的水平。
二、卫健系统在重大任务执行中存在的制度短板
（一）政策落地链条分散，统一指挥不够顺畅
一些地区存在政策传达层层递减、重点不突出的问题，导致中央精神与基层执行脱节，影响任务整体成效。
（二）任务协同机制不够健全
医疗机构、疾控体系、基层卫生体系之间协同不足，任务责任不够清晰，出现“分工明确但协同不足”的现象。
（三）监督体系碎片化，政治监督链条不紧密
政治监督与业务监督在部分领域没有很好融合，监督标准不统一、执行结果反馈不及时，影响政治要求落实效果。
（四）绩效考核与政治要求结合不够紧密
重大任务执行的考核体系更强调业务指标，对政治态度、执行质量等政治性指标体现不强。
三、卫健系统重大任务执行中确保“两个维护”的制度机制构建路径
（一）建立重大任务的政治决策对标机制
将“两个维护”嵌入重大任务前置评估。 在制定公共卫生政策、重大疾病防控策略、医改方案时，要求从政治高度进行统一评估，确保中央精神在政策设计阶段即得到体现。
完善党组会议重大事项政治审议制度。 在研究重大任务时，必须将政治立场、政治方向、政治原则作为核心审议内容，形成制度化的政治把关程序。
强化政策解读机制。 通过专题培训、政策会商等方式，确保任务参与者准确理解党中央决策意图。
（二）构建统一指挥、上下贯通的组织执行机制
完善任务指挥体系。 建立“国家—省—市—县—机构”五级贯通的卫健系统重大任务指挥体系，提高统一指挥能力。
健全专班化机制。 对重大任务实行专班推进，将政治要求、行动目标、任务清单、责任分解同步部署。
推动党组织在重大任务中发挥主心骨作用。 使党组织在任务组织、指挥、协调和监督中发挥领导中枢作用。
（三）健全政治监督嵌入式制度体系
构建政治监督链条。 将重大任务执行全过程纳入监督范围，包括决策、执行、落实、反馈等环节，形成闭环。
推动纪检监督与业务监督协同。 将政治监督与医药领域反腐、行业作风治理、医改督查等结合，形成一体推进格局。
实行重大任务“督查通报”制度。 对违反政治要求、落实不力、决策偏差等情况形成常态化通报，增强制度约束。
（四）建立政治执行力导向的责任机制
实行重大任务台账化管理。 把中央部署、关键环节、时间节点、责任单位全部纳入台账并动态更新。
实施政治执行力考核。 将政治态度、响应速度、落实效果、协调能力等指标纳入干部年度考核，形成政治性硬约束。
建立重大任务问责制度。 对执行缓慢、落实不力等情况依法依规严肃问责，使“两个维护”要求形成硬约束。
（五）构建跨部门协同推进机制
重大任务往往涉及应急管理、财政、公安、民政等部门，因此：
建立跨部门联动平台。 以数字平台为支撑，推动信息共享、数据互通、资源整合。
建立常态化联合研判机制。 针对重大疫情防控、食药品安全、水质安全等领域建立联席会议制度。
推动综合治理模式。 将政治要求转化为部门协同的共同目标，提高执行合力。
四、构建卫健系统制度机制的关键保障
（一）强化政治能力建设
通过干部培训、重大任务实训、轮岗交流等方式，提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，使干部能够在重大任务中准确把握方向。
（二）推动数字化治理赋能制度执行
数字化平台能够实现任务督办、数据监测、协同调度，有助于形成全过程可追踪、可监测、可考核的执行体系，提升制度运行效率。
（三）优化政策环境与组织支持
通过完善法规政策、优化资源配置、强化财政支持和提高基层保障能力，为制度机制落地提供稳定环境。
结论
确保“两个维护”必须依托制度机制的刚性约束和体系化运行。卫健系统在重大任务执行中，不仅要坚持党中央集中统一领导，还要通过制度化、规范化、程序化的方式，把政治忠诚、政治执行力和政治监督落到实处。构建重大任务的政治对标机制、统一指挥机制、嵌入式政治监督机制、责任机制和跨部门协同机制，是推动卫健系统在新时代实现治理体系和治理能力现代化的重要制度保障。在未来的卫生健康治理中，落实“两个维护”将成为提升政治判断力和执行力的重要抓手，也是推动卫生健康事业高质量发展的根本路径。
