11 浏览全面落实“两个维护”推动健康中国战略落地研究
摘 要
健康中国战略是新时代推进国家治理体系现代化和实现人民对美好生活向往的重要战略工程，其实施过程涉及国家战略安全、公共卫生安全、社会稳定和人民生活质量提升等重大领域。全面落实“两个维护”，是确保党中央对健康中国战略的决策部署在全国范围内高效传达、精准落实、全面见效的根本政治保证。只有在政治方向、战略目标、治理体系和执行机制上保持高度一致，才能有效推进健康中国战略从“规划蓝图”走向“全面落地”。
本文从政治逻辑、制度逻辑和治理逻辑三个维度阐述“两个维护”在健康中国战略落地中的关键意义，分析当前在公共卫生体系建设、医防融合改革、基层能力提升、资源均衡配置、健康治理数字化等方面存在的治理短板及其背后的政治执行因素。在此基础上，提出通过强化党的全面领导构建战略引领体系、完善政治监督构建落实保障体系、健全医防协同构建治理体系、优化资源配置构建支撑体系、提升基层治理能力构建执行体系、加强多元参与构建协同体系等路径，从而形成推动健康中国战略全面落地的系统化实施机制。
研究认为，全面落实“两个维护”是推动健康中国战略落地的根本保障，是确保卫生健康工作始终沿着正确方向前进的根本前提，也是我国在新时代构建高质量、高效率、高韧性的卫生健康治理体系的必然要求。
关键词： 两个维护；健康中国；治理现代化；公共卫生体系；医防融合
第一章 “两个维护”与健康中国战略的内在关系
1.1 健康中国战略的政治属性与时代使命
健康中国战略不仅是公共卫生领域的专业部署，更是国家战略层面的重大决策，关系人民生命安全、经济高质量发展和国家长治久安。其规划的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系都具有强烈的政治属性，需要在全国范围内实现统一行动、统一部署和统一推进。因此，战略落地必须依靠强有力的政治保障。
1.2 “两个维护”为健康中国战略提供根本政治保证
“两个维护”要求在战略推进过程中坚持党中央权威和集中统一领导，使健康中国战略在规划、政策、资源和执行等方面保持高度一致。无论是公共卫生体系建设、基层卫生体系改革，还是重大疾病防控、健康促进行动体系构建，都必须在党中央统一领导下开展，形成自上而下战略推进的政治保障体系。
第二章 健康中国战略落地的现实基础与主要问题
2.1 公共卫生体系建设仍需加快推进
风险监测能力不足、疾控体系现代化水平不高、卫生风险治理链条不够紧密等问题，使公共卫生体系难以完全满足健康中国战略的高标准要求。部分地区在疫情或突发事件中的应急处置能力仍然不足。
2.2 医防分治问题尚未从根本上解决
医疗服务与公共卫生服务在职责、资源和信息方面仍存在割裂，缺乏一体化运行机制，使策略执行往往呈现分段化和碎片化现象，影响健康治理全链条的连续性与协同性。
2.3 资源配置不均衡制约战略落地
优质资源下沉不足、基层能力薄弱、农村和边远地区服务可及性不高，使健康中国战略提出的“人人享有健康服务”难以完全实现。这种结构性失衡影响战略落地的整体效果。
2.4 卫生治理数字化水平不高，智能化能力不足
健康数据孤岛现象存在，信息平台标准不统一，难以形成全国统一的健康大数据体系，导致健康治理的精准性、前瞻性和科学性不足。
2.5 基层执行能力和制度衔接存在短板
健康中国战略涉及大量基层执行环节，但基层在资源、能力和制度保障方面存在不足，使战略落地在末端出现偏差或弱化。
第三章 “两个维护”引领健康中国战略落地的理论基础
3.1 从政治逻辑看：统一意志推动战略一致性落地
健康中国战略覆盖全国人民的全生命周期健康管理，需要从中央到地方全过程贯彻统一意志。“两个维护”使战略在不同地区、不同机构、不同层级的推进保持高度一致，从而保证战略方向不偏离、行动不脱节、执行不断档。
3.2 从治理逻辑看：集中统一领导推动体系协同
健康中国战略跨领域、跨部门、跨系统推进，需要通过党的集中统一领导建立强有力的体系协同结构，使医疗、公共卫生、医保、教育、体育、应急等多个系统融为整体，实现政策、资源、流程和机制的有效联动。
3.3 从制度逻辑看：政治监督推动执行力提升
“两个维护”要求通过制度化监督机制确保党中央决策部署在执行层不走样、不变形、不弱化，使健康中国战略各项任务在制度内落实、在链条中闭环、在监督中增强执行力。
第四章 全面落实“两个维护”推动健康中国战略落地的实践路径
4.1 构建以党的领导为核心的战略引领体系
应健全党中央—省级—市县三级健康战略领导体系，使重大健康任务能够通过党的领导机制实现统一指挥、统一部署、统一推进。建立党委统一领导、政府负责、部门协调的战略推进体系。
4.2 完善政治监督机制，构建战略落实保障体系
政治监督应覆盖战略实施的全链条，包括战略规划执行、重大项目实施、关键岗位履职、资金使用情况等多方面。通过政治巡察、专项监督和日常监督相结合，提高战略落实的纪律性和严肃性。
4.3 推进医防融合，构建一体化健康治理体系
应通过体制机制改革，使医疗机构承担更多健康管理职能，使公共卫生机构参与临床风险评估，实现数据共享、资源共享、任务协同，形成完整的健康治理链条。
4.4 优化资源配置，构建战略落地的支撑体系
应通过资源扩容与下沉、基层能力提升、县域医共体与城市医疗集团建设等措施，使健康服务资源在全国范围内更加均衡，使战略目标能够在基层得到真正落实。
4.5 强化基层执行体系，打通战略落地的“最后一公里”
应提升基层卫生机构政治能力、专业能力和治理能力，使其具备承担健康管理、健康促进和公共卫生任务的综合能力。通过制度激励和人才支持，使基层成为战略落地的坚实基础。
4.6 提升数字化健康治理能力，构建智慧健康中国体系
应加快建设全国统一的健康信息平台，实现电子病历互联互通、动态健康档案建设和健康大数据联合治理，使健康治理更加精准、实时和高效。
4.7 构建多元参与格局，形成战略落地的协同体系
应促进医疗机构、学校、企业、社区、社会组织等共同参与健康治理，使健康促进行动成为全社会共同任务，形成共建共享的健康中国格局。
第五章 结论与政策建议
5.1 结论
全面落实“两个维护”是推动健康中国战略落地的根本保障，是实现“人人享有健康服务”和推进国家治理现代化的关键路径。通过政治引领、制度保障和体系协同，可以确保党中央健康战略部署在全国范围内形成统一行动，使健康中国建设不断向纵深推进。
5.2 政策建议
应进一步提高政治站位，强化党的全面领导；应构建重点任务推进机制，确保战略部署快速落地；应深化医防融合改革，提升体系协同能力；应优化资源布局，夯实基层基础；应加强数字化治理，提高健康战略精准化水平。通过这些措施，健康中国战略将在新时代形成更强执行力、更稳制度保障和更高治理效能。
