11 浏览四中全会精神引领人口高质量发展路径研究
摘要
党的二十届四中全会以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，把“促进人口高质量发展”作为未来一个时期的战略重点。人口高质量发展不仅关乎人口数量和结构，更关乎人的全面发展、家庭稳定、社会可持续性以及与国家现代化进程的匹配度。在少子化、深度老龄化、区域人口分化加剧的背景下，我国人口发展格局正在经历从“数量驱动”向“质量驱动”、从“人口红利”向“人才红利”的深刻转变。
本文以四中全会精神为统领，系统分析人口高质量发展的时代背景、内在逻辑、关键瓶颈及其深层原因，并在此基础上提出面向未来的战略路径。研究认为，实现人口高质量发展需要坚持以人民为中心，坚持把人口作为现代化建设的核心变量，从生育支持、老龄化应对、人口素质提升、区域人口布局优化和人口服务体系建设等方面形成协同推进机制。同时必须推动人口发展从部门治理向综合治理转型，从短期政策调整向长期制度构建转型，从数量调节向全面提升发展质量转型。
关键词：四中全会精神；人口高质量发展；生育支持；老龄化；人口治理现代化
第一章四中全会精神与人口高质量发展的时代方位
1.1新时代人口变化带来的战略挑战
我国人口发展进入新阶段，呈现出低生育率持续化、老龄化加速化、人口增长由正转负、区域人口流动不平衡等特征。出生人口数量快速下降，使未来劳动力供给预期收缩；老年人口不断增加，对医疗、照护、社会保障系统提出更高要求；年轻群体婚育意愿普遍降低，婚育模式变化导致家庭结构趋于小型化、家庭支持功能弱化。
同时，人口在地域上的重新分布加速，一些城市群呈现人口持续集聚，而部分县域、乡镇则面临人口外流、劳动力紧缺、发展活力不足等问题。人口要素从优势转为约束，使人口问题不仅是人口学问题，更成为经济结构、社会治理、公共服务和国家战略安全的重要变量。
1.2四中全会精神为人口工作提供方向性引领
四中全会强调提高人民生活品质、优化人口结构、健全人口发展支持体系，使人口工作从“数量调控”转向“以质量提升为核心的综合治理”。全会要求把人口发展放在国家战略全局中统筹谋划，使人口政策与教育、就业、住房、医疗、养老、社会保障、城市规划等政策形成整体联动。
在精神层面，全会精神强调坚持以人民为中心，强调解决影响人民长期福祉的问题，强调以良好的制度体系保障人民未来发展机会。这为人口高质量发展提供了价值指引，也为构建系统化、科学化、可持续的人口政策体系奠定了根本基础。
第二章人口高质量发展的理论内涵与目标体系
2.1人口高质量发展的核心内涵
人口高质量发展的核心不在“人口越多越好”，而在于人口发展是否能够与经济社会结构相适应，是否能够促进人的全面发展和社会可持续发展。一般包括四方面内涵：
数量适度：保持适度生育水平和合理人口规模，避免过快进入负增长和劳动力枯竭阶段。
结构优化：包括年龄结构、家庭结构、城乡结构、区域结构等的协调，使人口结构更符合长期发展需要。
素质提升：包括教育程度、健康水平、劳动技能、文明素养等的全面提升，使人才红利接续人口红利。
分布合理：使人口资源在区域间更合理配置，提升人口与经济生态资源之间的匹配度。
人口高质量发展是对人口数量、质量、结构和布局的综合要求，更是对这一发展过程是否公平、可持续的整体评判。
2.2面向现代化的人口发展目标体系
结合四中全会精神及国家现代化目标，我国人口高质量发展目标可从以下维度构建：
生育目标：形成“愿意生、能够生、敢于生”的社会环境，使生育水平逐渐回归合理区间。
老龄目标：提高老年人口健康水平、生活质量和社会参与度，实现“长寿更健康”。
素质目标：显著提升教育质量、劳动技能和健康素养，使人口质量与产业升级相匹配。
空间目标：持续优化城市群、都市圈、县域城乡的人口空间布局，促进区域协调发展。
制度目标：建立覆盖全生命周期的人口发展支持体系，实现人口与经济社会的长期均衡。
这一目标体系体现了多维协同、结构优化和可持续发展的理念，符合中国式现代化对人口要素的要求。
第三章我国人口高质量发展面临的主要瓶颈
3.1生育意愿低迷与生育成本过高
当前低生育水平背后是多重因素叠加：高房价、高教育费用、不稳定就业、育儿时间成本增加等，使年轻人普遍面临“生不起、带不动、没有时间”的困境。同时，女性职业发展受到婚育影响的程度仍较高，社会性别分工不合理，使育儿责任向家庭和女性过度集中，进一步压低生育意愿。
3.2深度老龄化带来多重压力
老龄人口规模庞大，健康状况、收入条件、照护需求和社会参与能力差异显著。长期照护体系供给不足、老年医疗服务体系不完善、医养结合水平较低，使老龄化从人口问题转化为发展问题。照护负担过重也反向削弱了家庭生育意愿。
3.3人口素质提升存在结构性短板
城乡之间、区域之间教育资源分布不均，技能型人才供给不足，高质量人才向经济发达地区持续集中，形成明显差距。人口健康状况在区域间也存在明显不均衡，影响全国整体的人力资本结构。
3.4区域人口发展不协调
一些城市群人口过度集中，再加上公共资源紧张，使大城市出现住房成本高、育儿空间不足等问题；而部分县域和乡镇人口流失严重，人口老化、产业空心化等问题叠加，使地区缺乏发展动能。
3.5人口支持与服务体系不健全
