10 浏览党的二十届四中全会精神推动粮食安全保障能力提升研究
摘要
粮食安全是治国理政的头等大事，是国家安全体系和治理体系的重要基础。党的二十届四中全会就健全国家安全体系、提升安全保障能力作出系统部署，对粮食安全提出了更高要求。我国粮食产量持续稳定在高位区间，但同时面临耕地资源紧约束、农业生产成本上升、极端气候多发、国际粮食贸易风险增强等多重挑战。在新的历史阶段，迫切需要以四中全会精神为指引，构建更高质量、更高效率、更可持续的粮食安全保障体系。本文立足国家战略需求，分析当前粮食安全保障能力的短板，提出从基础能力、产业体系、安全储备、科技支撑、治理现代化等方面推进粮食安全保障能力提升的路径，为落实四中全会精神、全面提高国家粮食安全治理效能提供理论依据和政策参考。
**关键词：**二十届四中全会；粮食安全；保障能力；国家安全体系；治理现代化
第一章 引言
1.1 研究背景
粮食是关系国运民生的重要战略资源。新时代我国粮食安全保持总体稳定，但粮食需求长期刚性增长、资源环境约束趋紧、城乡居民消费结构变化加快，使粮食供需平衡面临更大压力。同时，从国际环境看，全球粮价波动频繁、大国博弈加剧、贸易壁垒增多、全球粮食供应链脆弱性凸显，使外部风险不确定性显著增加。
党的二十届四中全会强调要健全国家安全体系，提高粮食、能源、资源等关键领域的安全保障能力。这一战略部署，为提升我国粮食安全保障能力指明了方向，要求从更高站位、更广领域、更深层次谋划粮食安全工作。粮食安全保障不再局限于“保产量、保供给”，而要从“生产—储备—流通—消费—治理”全链条提升系统能力，构建更加坚韧的国家粮食安全体系。
1.2 研究意义
（1）理论意义。
研究粮食安全保障能力的提升，有助于深化对粮食安全与国家安全体系的整体性理解，拓展粮食安全治理的理论空间，为构建中国特色国家安全框架提供学理支撑。
（2）现实意义。
文章通过对粮食安全短板的分析和对策提出，有助于推动粮食安全政策更精准、更系统，为地方政府、农业部门以及粮食管理机构制定规划与政策提供参考。
第二章 粮食安全保障能力的内涵与构成
2.1 粮食安全保障能力的基本内涵
粮食安全保障能力是指国家在复杂外部环境和内部压力下，稳定实现粮食有效供给、防范系统性风险、满足居民合理消费需求的综合能力。它涵盖产能基础、储备调节能力、流通保障能力、科技创新能力、政策支持能力和治理体系运行能力等多个方面，是国家治理现代化的重要内容。
2.2 粮食安全保障能力的主要构成要素
（1）粮食生产能力。
包括耕地数量与质量、农业生产条件、农机装备体系和粮食单产水平等，是粮食安全的基础性力量。
（2）储备能力。
涵盖中央储备、地方储备、企业库存三类，是调节市场、应对紧急情况的重要手段。
（3）流通与加工能力。
涉及仓储设施、物流运输、加工能力和市场流通体系，是粮食安全的关键保障环节。
（4）科技支撑能力。
包括育种创新、农机现代化、数字农业、大数据监测预警等，是粮食安全的长远动力。
（5）治理能力。
包括政策制度、监管体系、应急机制和责任链条，是粮食安全保障体系高效运行的制度基础。
第三章 我国粮食安全保障能力的现状与挑战
3.1 粮食生产能力稳中向好但面临资源约束
我国粮食产量稳定在较高水平，但耕地总量下降压力持续存在，高标准农田建设在区域间进展不平衡，农业生产对气候变化的适应能力不足。此外，农业劳动力老龄化明显，粮食生产成本不断增加。
3.2 粮食储备体系总体稳固但结构性矛盾突出
目前中央储备体系较为完善，但部分地区地方储备数量不足、品种结构不优。一些储备库区设施老化，现代化仓储和智能化管理不足，储备调节的精准性有待提高。
3.3 流通体系支撑能力仍显薄弱
粮食流通环节仍存在多级中转、成本偏高、物流效率不均衡的问题。一些地区粮食应急调运能力不足，粮食加工企业集中度低、深加工能力不足。
3.4 科技创新支撑力量不足
关键核心技术仍受制约。良种研发周期较长，自主品种竞争力不够强。农业信息化和智能化在部分地区推进速度缓慢，农业大数据在生产、仓储、流通环节的应用尚不充分。
3.5 粮食安全治理能力亟需提升
粮食安全责任体系在一些地方落实不到位，多部门协同机制不够完善，基层粮食安全管理队伍专业化能力不足，应急管理体系仍需加强。
第四章 四中全会精神对粮食安全保障能力提升的战略要求
4.1 将粮食安全置于国家安全整体格局中统筹谋划
四中全会明确提出要健全国家安全体系，把粮食安全作为国家安全的战略基石。核心是强化战略思维，坚持底线思维，把粮食安全纳入国家发展全局，形成“全链条、全领域、全周期”的安全治理格局。
4.2 健全风险监测预警体系，提升前瞻性保障能力
四中全会要求完善风险监测预警机制，建立常态化监测系统。这为粮食安全保障能力提升指明了机制性建设方向，包括数据共享、监测标准统一化、监测主体协同化等。
4.3 加强应急体系现代化建设，提升突发事件下的保障能力
四中全会强调要提高重大风险的应急能力，对粮食领域而言，就是要强化储备调度体系、应急调运体系和应急口粮保障体系。
4.4 强化基础设施体系建设，为粮食安全提供物质支撑
会议提出要加快推进农业基础设施现代化，包括高标准农田、灌溉体系和仓储设施，为提升粮食生产能力和储备能力提供重要保障。
4.5 推动治理体系现代化，提高制度执行力与协调性
四中全会提出国家治理体系现代化目标，要求提高粮食安全制度体系协调性和执行力，提升基层治理水平，强化政策供给与制度支撑。
第五章 推动粮食安全保障能力提升的路径研究
5.1 强化粮食生产基础能力
（1）严格落实耕地保护制度。
落实耕地红线，推进永久基本农田建设，加强耕地质量修复，严控耕地非粮化。
（2）推进高标准农田建设。
推动建设旱涝保收、稳产高产的农田体系，提高粮食抗风险能力。
（3）完善农业投入品保障机制。
保障种子、肥料、农机装备等生产要素供应，健全农资价格监测和调控机制。
5.2 提升粮食科技创新能力
（1）加快育种科技创新攻关。
支持突破关键核心技术，发展自主优良品种，提高单产潜力和抗逆能力。
（2）发展智慧农业与数字农业。
利用物联网、大数据、遥感技术推动生产精准化，提高资源利用效率。
（3）推动科技成果转化机制创新。
建强农业科技推广体系，加强科研院所、高校、企业的协同创新。
5.3 构建现代化粮食储备体系
（1）优化储备结构与区域布局。
完善中央与地方储备协同体系，加强城乡统筹和区域互补。
（2）提升储备现代化水平。
推进智能化仓储系统建设，改善储存设施条件，强化质量安全监管。
（3）完善储备运行机制。
提升储备调节的精准性，建立储备数量、品种与市场需求的动态匹配机制。
5.4 打造高效韧性的粮食流通体系
（1）完善粮食物流基础设施。
提升铁路运输、港口装卸、冷链设施建设水平，改善粮食跨区域运输能力。
（2）推进粮食流通数字化改革。
构建从生产到加工到消费的全程可追溯体系，提高流通透明度。
（3）提升应急流通与调运能力。
建立跨区域联动机制，完善应急运输预案，实现快速响应。
5.5 提升粮食安全治理体系与治理能力
（1）健全粮食安全责任体系。
压实地方党政同责，加强问责机制，推动粮食安全责任落地见效。
（2）加强多部门协同机制建设。
推动农业农村、粮食和物资储备、财政、科技、交通等部门形成合力。
（3）提升基层治理能力。
加强县级粮食管理机构建设，完善专业人员培训体系，提高治理能力现代化水平。
第六章 结论
粮食安全是国家安全的基石，是经济社会稳定发展的根本保障。党的二十届四中全会为新时代粮食安全保障能力提升提供了系统指引，强调要将粮食安全置于国家安全战略高度统筹推进。我国当前粮食安全总体可控，但仍面临结构性、阶段性、外部性风险并存的复杂局面。必须从提升生产基础、加强科技创新、强化储备调节、完善流通体系、优化治理能力五个方面入手，构建更加坚实的粮食安全保障体系。只有把四中全会精神真正转化为制度成果和治理能力，才能在更高层面上确保国家粮食安全，为中国式现代化提供持续的粮食支撑。
